福建省廈門和泉州市相繼出臺工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理措施

關(guān)于印發(fā)《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑

和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的

若干意見（試行）》的通知

各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)住建行政主管部門，市直有關(guān)單位：

為切實(shí)解決我市重點(diǎn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含園林工程）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動中存在的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，規(guī)范和完善招投標(biāo)機(jī)制，確保選好隊(duì)伍,我局制定了《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的若干意見（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知 

附件：泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的若干意見（試行）

泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年12月30日

泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目

招投標(biāo)工作的若干意見（試行）

泉建筑[2019]76號

為推動我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提速增效，切實(shí)解決我市重點(diǎn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含園林工程）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動中存在的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，規(guī)范和完善招投標(biāo)機(jī)制，確保選好隊(duì)伍，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強(qiáng)我市房建與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理提出如下意見:

一、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇

我市依法必須招標(biāo)的政府投融資項(xiàng)目（即全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位，下同）的招標(biāo)投標(biāo)活動中，建設(shè)單位在選擇工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)在“福建省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評價系統(tǒng)”評價分值排名前30名且在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以及泉州市住建行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評價分值排名前30名且注冊地在我市行政區(qū)域的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，采取隨機(jī)抽取的方式確定。同時鼓勵優(yōu)先選擇“紅榜企業(yè)”。

二、合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件

（一）對于政府投融資項(xiàng)目（施工項(xiàng)目）依法采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)定泉州行政區(qū)域內(nèi)注冊企業(yè)不少于2家且不少于投標(biāo)人數(shù)量三分之一的條件，否則，評標(biāo)委員會應(yīng)否決所有投標(biāo)。

（二）對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及采用工程總承包方式的項(xiàng)目允許聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人原則上應(yīng)設(shè)定“若投標(biāo)人采用聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體中至少有一方為注冊地為泉州市行政區(qū)域的建筑企業(yè)”。

（三）設(shè)置必要的類似工程業(yè)績應(yīng)符合省住建廳《關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認(rèn)定和類似工程業(yè)績設(shè)置事項(xiàng)的通知》（閩建筑〔2017〕39號）文件要求。采用綜合評估法的，注冊地在泉州的省級龍頭企業(yè)、省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)序列季度排名前100名泉州企業(yè)（以下含省級龍頭企業(yè)簡稱本市信用評價百名前施工企業(yè))及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無需提供企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績證明材料，企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績作為資格條件的，直接認(rèn)定為滿足該要求；作為加分條件的，該項(xiàng)得分認(rèn)定為滿分。

(四)對于采用綜合評估法的施工招標(biāo)項(xiàng)目（含工程總承包和裝配式建筑工程），招標(biāo)人可以將國家級、省級或市級的優(yōu)質(zhì)工程或安全文明標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獎項(xiàng)設(shè)定為類似業(yè)績或加分項(xiàng)目。原則上優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)按國家級5分、省級3分、市級2分不同檔次加分，安全標(biāo)準(zhǔn)化獎項(xiàng)折半加分。具體分值應(yīng)在招標(biāo)文件明確。

（五）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，在推行《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法（試行）》（閩建〔2017〕5號）的基礎(chǔ)上，在確定入圍投標(biāo)人名單時，所有投標(biāo)報(bào)價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算取值范圍內(nèi)且投標(biāo)報(bào)價和控制價比值與隨機(jī)抽取的K值的差的絕對值偏差在1%（含本數(shù)）的“本市信用評價百名前施工企業(yè)”均直接補(bǔ)充入圍參與評審。

三、健全評標(biāo)專家選擇方式

評標(biāo)委員會專家人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中：

（一）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，由招標(biāo)人從福建省發(fā)改委的全省綜合性專家?guī)熘谐槿。�相關(guān)專業(yè)專家?guī)烊藬?shù)抽取比例小于1:5時，由相關(guān)專業(yè)監(jiān)管行政主管部門補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)專家至滿足不少于25名，并提請省發(fā)改委補(bǔ)充至全省綜合性專家?guī)煸傩谐槿　?/span>

(二）招標(biāo)人代表應(yīng)具有工程建設(shè)類中級及以上技術(shù)職稱或注冊執(zhí)業(yè)資格，并能熟悉電子評標(biāo)系統(tǒng)操作，由招標(biāo)人自行從本單位或者其他單位的相關(guān)專業(yè)人員中選定，總數(shù)不超過評標(biāo)委員會成員總數(shù)三分之一且不超過2名。招標(biāo)人代表在進(jìn)入評標(biāo)室評標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)人代表的授權(quán)委托書和職稱（或資格）證書復(fù)印件提交給工程項(xiàng)目所屬公共資源交易中心。招標(biāo)人代表不能與投標(biāo)人有利害關(guān)系。

四、增加投標(biāo)保證金提高投標(biāo)人違法行為成本

建設(shè)單位統(tǒng)一按招標(biāo)項(xiàng)目估算價2%設(shè)定投標(biāo)保證金，但總額不超過人民幣2000萬元。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確要求投標(biāo)保證金以現(xiàn)金、銀行保函(基本戶賬戶開具）、年度投標(biāo)保證金等形式提交。

五、強(qiáng)化施工現(xiàn)場人員監(jiān)管

（一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件對投標(biāo)人承諾施工現(xiàn)場管理人員到位違約條款予以明確。增設(shè)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包行為的違約條款，違約金根據(jù)工程實(shí)際情況確定并列入合同。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照合同監(jiān)督施工單位履約，對建設(shè)單位未能督促施工單位按合同履職到位的，應(yīng)對其進(jìn)行通報(bào)批評，并報(bào)請效能部門依規(guī)進(jìn)行處理；相關(guān)人員涉嫌違法犯罪行為的，報(bào)請有關(guān)職能部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（二）實(shí)施施工現(xiàn)場管理人員臉模簽到制度，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控施工現(xiàn)場人員（至少包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員）每天臉模簽到情況，結(jié)合企業(yè)信用評價措施，對未簽到的，予以扣分處理或處罰。建設(shè)單位應(yīng)對施工現(xiàn)場人員進(jìn)行考勤并在招標(biāo)文件及合同專用條款中明確對施工現(xiàn)場人員按月統(tǒng)計(jì)到位率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)，建設(shè)單位有權(quán)追究違約責(zé)任并解除合同。

六、加大違法行為懲處力度

（一）招投標(biāo)各方主體在招投標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)主管部門依法予以查處；有違紀(jì)情形的責(zé)任主體相關(guān)人員移送有關(guān)職能部門依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二)評標(biāo)委員會成員存在違法違規(guī)行為，由相關(guān)主管部門依法予以查處，造成招標(biāo)人重新評標(biāo)或重新招標(biāo)后果的，從重予以行政處罰，并上報(bào)有關(guān)部門，向社會公開，同時限制該評標(biāo)委員會成員三年內(nèi)不得參與我市政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）因工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е轮匦略u標(biāo)或重新招標(biāo)的，由相關(guān)主管部門依法予以查處，根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評價有關(guān)規(guī)定予以扣分，上報(bào)有關(guān)部門并向社會通報(bào)，同時限制其一年（情節(jié)嚴(yán)重者二年）不得承接我市政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

（四）對存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法行為的投標(biāo)人，一經(jīng)查實(shí)即從重予以行政處罰并將向社會公開，記錄其不良行為，列入信用“黑名單”，限制其二年（情節(jié)嚴(yán)重者三年）不得參與我市政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，招標(biāo)人依照招標(biāo)文件規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。

七、其他事項(xiàng)

（一）在每季度首月10日后開標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，建筑施工企業(yè)信用分值應(yīng)為投標(biāo)人上季度的企業(yè)季度信用得分；在每個季度首月10日前（含10日）開標(biāo)的則為投標(biāo)人上季度的前一季度信用得分。選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時，應(yīng)選用上一個半年的評價分值。如果我市沒有檢查到的代理機(jī)構(gòu)（如無項(xiàng)目要檢），其信用基本分為參照“福建省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評價系統(tǒng)”對應(yīng)時間的分值。

 (二)“省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的認(rèn)定以省政府或省發(fā)改委頒布的認(rèn)定文件為準(zhǔn)；“市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的認(rèn)定以市政府或市發(fā)改委頒布的認(rèn)定文件為準(zhǔn)。

（三）本意見自2020年2月1日起施行，試行期為2年。由泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。 

泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年12月30日

各有關(guān)單位：

《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2017修訂版）、《福建省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（2018年版）、《福建省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（2018年版）、《福建省標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2017修訂版—園林綠化工程）》實(shí)施以來，我局陸續(xù)收到一些市場反饋，經(jīng)研究決定對上述招標(biāo)文件范本相關(guān)內(nèi)容作如下調(diào)整：

一、園林綠化工程施工招標(biāo)文件范本調(diào)整內(nèi)容

（一）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人為本企業(yè)在崗人員要求調(diào)整如下：

擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為本企業(yè)在崗人員，以社保管理部門出具的有效社保證明上顯示的參保單位為準(zhǔn)。社保由上級單位統(tǒng)籌繳納的，還應(yīng)提供上級單位出具的統(tǒng)籌繳納證明。

投標(biāo)人擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人提供的社保證明，應(yīng)符合以下要求：1、應(yīng)提供社保管理部門出具的有效社保證明的掃描件；2、應(yīng)自招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)截止之日的上一個月起算，往前追溯，在投標(biāo)企業(yè)連續(xù)繳費(fèi)六個月及以上；3、在上述六個月連續(xù)繳費(fèi)期內(nèi)，該人員不得存在由其他單位繳交社保的情形，否則視為非該投標(biāo)企業(yè)在崗人員，不符合施工現(xiàn)場管理人員資格要求。

新取得營業(yè)執(zhí)照的投標(biāo)人，擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人無法滿足連續(xù)繳交社保費(fèi)累計(jì)六個月及以上要求的，應(yīng)提供社保管理部門出具的自取得營業(yè)執(zhí)照之日起當(dāng)月或次月至投標(biāo)截止之日的上一個月連續(xù)繳交社保的有效證明掃描件，繳交期間存在由其他單位繳交社保情形的，視為非該投標(biāo)企業(yè)在崗人員，不符合施工現(xiàn)場管理人員資格要求。

（二）評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算公式刪除甲供材料

調(diào)整后的評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算公式：（B-暫列金額）*（1-K）+暫列金額。其中B為招標(biāo)控制價；暫列金額以招標(biāo)工程量清單中列出的金額為準(zhǔn)。

（三）資格文件評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)刪除“其他施工現(xiàn)場管理人員”評審要求。

二、標(biāo)準(zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)范本調(diào)整內(nèi)容

（四）各招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）需根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件規(guī)定，在投標(biāo)文件遞交截止時間以前，對投標(biāo)人擬派出擔(dān)任的勘察（設(shè)計(jì)）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行線下驗(yàn)證登記，在開標(biāo)后根據(jù)截止時間前登記的結(jié)果錄入開標(biāo)輔助系統(tǒng)中人員驗(yàn)證環(huán)節(jié)。

（五）房屋建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目人員中除了建筑專業(yè)負(fù)責(zé)人可以由設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兼任外，其他人員必須專人專職，不得兼職。

（六）取消“投標(biāo)人的資格要求中投標(biāo)人不得存在下列情形之一：省外入閩工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)未按規(guī)定通過福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)的“省外入閩勘察設(shè)計(jì)單位信息登記系統(tǒng)”如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息；”評審內(nèi)容。

三、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化工程施工招標(biāo)范本隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)調(diào)整

（七）鑒于目前投標(biāo)人家數(shù)很多，而且還呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，為避免開標(biāo)時隨機(jī)抽取時間過長，將之前執(zhí)行的入圍投標(biāo)人隨機(jī)抽取規(guī)則修改為全部由廈門市電子交易平臺自動隨機(jī)篩選產(chǎn)生，取消現(xiàn)場搖球環(huán)節(jié)。

隨機(jī)篩選出的入圍投標(biāo)人再按照投標(biāo)文件遞交先后順序（如出現(xiàn)投遞時間一致的，以投標(biāo)人的統(tǒng)一社會信用代碼排序）產(chǎn)生投標(biāo)人的代表號進(jìn)入后續(xù)開、評標(biāo)環(huán)節(jié)。

電子交易平臺篩選程序依據(jù)的數(shù)學(xué)模型詳見《廈門市建設(shè)局關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工電子招投標(biāo)范本部分內(nèi)容的通知》（廈建筑〔2018〕52號）

（注：以投標(biāo)人的統(tǒng)一社會信用代碼排序是指以投標(biāo)人的統(tǒng)一社會信用代碼A-Z,0-9排序）

四、關(guān)于電子投標(biāo)文件中計(jì)算機(jī)硬件信息出現(xiàn)一條及以上空值的問題

（八）計(jì)價軟件開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對計(jì)價軟件進(jìn)行升級，在投標(biāo)人每次使用計(jì)價軟件編制投標(biāo)報(bào)價文件或?qū)С鲆褬?biāo)價工程量清單XML電子文檔時，若讀取當(dāng)前計(jì)算機(jī)的CPU序列號、硬盤序列號存在一條及以上空值的情形，計(jì)價軟件應(yīng)作出提示，提醒投標(biāo)人當(dāng)前計(jì)算機(jī)硬件信息存在獲取為空值的情況。

（九）交易平臺開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對交易平臺進(jìn)行升級，在投標(biāo)人每次使用電子投標(biāo)文件制作系統(tǒng)或遞交電子投標(biāo)文件時，若讀取當(dāng)前計(jì)算機(jī)的CPU序列號、硬盤序列號存在一條及以上空值的情形，交易平臺應(yīng)作出提示，提醒投標(biāo)人當(dāng)前計(jì)算機(jī)硬件信息存在獲取為空值的情況。

（十）投標(biāo)人遞交的已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔或者電子投標(biāo)文件記錄的計(jì)算機(jī)硬件信息中，只要存在一條及以上的計(jì)算機(jī)的CPU序列號、硬盤序列號空值的情形，則視為投標(biāo)無效，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，但不作電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定。

五、自2020年1月10日起發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，按照本通知調(diào)整后的招標(biāo)文件范本執(zhí)行。

                                                                                            廈門市建設(shè)局

                                                                                                 2019年12月31日